В каких местах запрещено курить?
В соответствии ч.1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», курение табака запрещено:
• на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг (детские сады, школы, техникумы, вузы и т. д.);
• на территория и в помещениях учреждений культуры, спорта и органов по делам молодежи (музеи, театры, дома культуры, спортивные сооружения и т. д.);
• на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг (поликлиники, больницы, санатории, пансионаты и т.д.);
• в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
• на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам);
• в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;
• в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;
• в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;
• в помещениях социальных служб;
• в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
• на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;
• в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;
• на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;
• на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;
• на автозаправочных станциях.
Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, размещается знак о запрете курения (ч.5 ст.12 ФЗ от 23.02.2013 N 15-ФЗ, Приказ Минздрава России от 12.05.2014 N 214н “Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения” (Зарегистрировано в Минюсте России 02.07.2014 N 32938)).
Где разрешено курить?
Разрешается курить в местах, которые не подпадают под ограничения, установленные ч.1 ст. 12 Закона. Кроме того, на основании решения собственника имущества или лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака:
• в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции (курилки);
• в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции (ч.2 ст.12 ФЗ от 23.02.2013 N 15-ФЗ).
Как должна быть организована курилка?
С учетом требований «антитабачного закона», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны на территории, используемой для осуществления своей деятельности, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В частности, обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма. Для курящих сотрудников могут быть оборудованы специальные курилки – на открытом воздухе или в помещении.
К организации курилок (особенно это качается помещений) предъявляется немало требований. В соответствии с ч.2 ст.10 ФЗ от 23.02.2013 N 15-ФЗ, собственник или работодатель вправе руководствоваться требованиями Приказа Минстроя России N 756/пр, Минздрава России N 786н от 28.11.2014 “О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака”, а также п.5.19, 5.25 и 7.2 СНиП 2.09.04-87, п.8.5 и 8.10 СНиП 31-05-2003, Приложение Г, таблица Д.3 СНиП 31-05-2003.
Основные требования к организации специальных мест для курения табака выглядят следующим образом:
• курилки на открытом воздухе оборудуются знаком «Место для курения», пепельницами, искусственным освещением (в темное время суток).
• курилки в изолированных помещениях оборудуются: дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, с внешней стороны которой размещен знак «Место для курения»; пепельницами; искусственным освещением; огнетушителем; приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения (п. 2-5 Приказа Минстроя России N 756/пр, Минздрава России N 786н от 28.11.2014).
Можно ли курить в летнем кафе?
Недостаточно конкретные формулировки «антитабачного закона» по данному вопросу оставили пространство для споров, которые продолжаются уже не первый год. По данному вопросу были даже организованы слушания в Государственной думе РФ. Основной вопрос – считать ли веранду кафе частью помещения, в котором предоставляются услуги общественного питания, а значит — курение запрещено в соответствии п.6 ч.1 ФЗ от 23.02.2013 N 15-ФЗ.
По мнению Роспотребнадзора (Письмо от 18.06.2014 N 01/6906-14-25 “О применении норм Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма при организации общественного питания”), который контролирует соблюдение запрета на курение организациями, предоставляющими услуги населению, антитабачные ограничения распространяются и на веранды, шатры, палатки, балконы, принадлежащие субъектам предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг общественного питания.
Специалисты контролирующего ведомства считают, что по вопросу правоприменения данной нормы необходимо исходить из определения термина «помещения, предназначенные для предоставления услуг общественного питания». Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», помещение – это часть объёма здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Таким образом, если оказание услуг общественного питания осуществляется вне здания и одновременно с этим место, предназначенное для оказания таких услуг, имеет надземную часть (пол, настил и т.п.) и (или) навес, либо любой вид ограждения, включая декоративное, то такое место оказания услуг общественного питания считается расположенным в помещении, предназначенном для предоставления услуг общественного питания и на него распространяются установленные законодательством запреты на курение.
Интересно, что Минпромторг в Письме от 08.07.2014 N ЕВ-10160/08 придерживается диаметрально противоположной точки зрения, при этом ссылаясь на тот же «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Однако предприятия должны придерживаться в первую очередь позиции Роспотребнадзора, который праве привлекать лиц к административной ответственности за нарушение запрета на курение.
Ответственность за нарушение «антитабачного закона» предусмотрена как для граждан (ст.6.24 КоАП РФ), так и для должностных лиц, индивидуальный предпринимателей и организаций (ст.6.25 КоАП РФ).
Многоквартирый дом — где запрещено курить?
В соответствии со ст.12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 14.10.2014), курить запрещено в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, а также на детских площадках.
Важно знать, что к общему имущества многоквартирного дома на основании ст. 36 ЖК РФ относятся помещения дома, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации и технические подвалы.
К общему имуществу также относятся иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме: организации досуга, культурного развития, и т.д.
Курение в этих местах запрещено законом, за исключением случая, если есть решение собственников дома о возможности курения в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции. За нарушение запрета установлена административная ответственность по ст. 6.24 КоАП РФ, влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 500 рублей, а за курение на детской площадке — от 2 000 до 3 000 тысяч рублей.
Кому жаловаться?
Если в доме есть злостный курильщик, который игнорирует требования «антитабачного закона», то жители дома могут по данному факту подать заявление в полицию или в Государственную жилищную инспекцию (в части курения в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов). В заявлении могут быть указаны соседи, которые были свидетелями курения в запрещенном месте. Свидетельские показания будут использованы в качестве доказательств вины лица по ст. 6.24 КоАП РФ.
Можно ли курить в коммуналке и в своей квартире?
Законом прямо не урегулирована проблема курения в коммунальной квартире. В ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ используется понятие «помещения общего пользования многоквартирных домов», которое не раскрывается. Однако представляется, что это понятие, кроме общего имущества дома, перечень которого дан в ст. 36 ЖК РФ, также включает места общего пользования в коммунальной квартире, занимаемой несколькими нанимателями и в квартире, где несколько собственников, так как для них коридор, кухня, туалет также являются местами общего пользования.
Формально в законе нет запрета на курение в собственной квартире, когда дым по вытяжке идет к соседям, и на балконе, когда дым залетает в соседние окна. За это не установлено административной ответственности. Однако ст. 304 ГК РФ дает право требовать устранения нарушений права пользования жилым помещением, не связанного с лишением владения. Для этого придется доказать, что из-за табачного дыма вы не можете реализовать свое право пользования квартирой.
Кроме того, стоит помнить, что «антитабачный закон» обязывает граждан «не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Это также может случить основанием для подачи гражданского иска, однако юристы низко оценивают его перспективность. По большому счету все это из разряда возможностей, реализовать которые будет крайне трудно.
Юрист 9111.ru Дмитрий Ахременко:
– Запретить соседу курить в квартире и на балконе можно, если это нарушает ваши права на благоприятную окружающую среду. Добиться такого запрета, а также возмещения возможного ущерба можно в судебном порядке в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ о причинении вреда (ст. 1064, п. 1, ст. 1065, п. 1).Основания для подобного иска в суд могут возникнуть, например, если из-за проникновения табачного дыма воздух в вашей квартире не соответствует санитарным нормам, или же табачный дым вызывает аллергию у вашего ребёнка.Однако перспективы подобных исков многие подвергаются большому сомнению. В суде будет необходимо однозначно и документально доказать, что ваши проблемы проистекают именно от курения соседей, что сделать очень и очень сложно. Как минимум, потребуется проведение дорогостоящих экспертиз.
Юрист 9111.ru Евгения Горлышева:
– Балкон хоть и относится к общему имуществу, предназначенному для обслуживания нескольких или всех помещений в многоквартирного дома, но всё же не является помещением общего пользования. Курить на балконе своей квартир можно, но при этом помнить, что при определенных обстоятельствах возможно придется возмещать причиненный вред личности или имуществу граждан (Глава 59 ГК РФ).
Можно ли выселить злостного курильщика из дома?
Осенью 2014 года в СМИ освещались история немецкого пенсионера, которого суд постановил выселить из квартиры, в которой он жил много лет, за то, что он постоянно курил, что доставляло массу неудобств соседям. В России таких случаев пока не было. Однако в законодательстве РФ также есть норма, позволяющая выселять нанимателя за систематическое нарушение прав и интересов соседей – ст. 91 ЖК РФ. До обращения в суд закон предусматривает обязательное уведомление лица о необходимости устранить нарушение – его делает орган местного самоуправления. В качестве такого нарушения можно рассматривать и курение в местах общего пользования, систематичность нарушений может подтверждаться постановлениями о привлечении к административной ответственности по ст. 6.24 КоАП РФ. Однако судебной практики, в которой бы получила отражение возможность такого выселения, пока нет.
Материалы сайта юристов: www.9111.ru.
